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  • 柯炳生:我国粮棉价格政策如何改革?

    来源:www.bloodonthemotorway.com 发布时间:2020-01-22

    中国粮棉价格政策改革的重点现在是大米和小麦。如果稻麦改革思路明确,玉米、大豆和棉花的问题就可以一起解决。

    改革有三个目标:第一,解决市场平衡问题。这是为了解决过剩问题,解决进口过剩问题,解决库存过多造成的巨大财政负担问题,解决保护价过高造成的产销储存不畅和产品质量问题等。第二,确保粮食安全。这是为了确保价格政策改革不会导致国家粮食安全问题,同时解决目前的过剩,以确保未来的粮食安全不会成为问题。第三,解决农民收入问题。这是要考虑改革对农民收入的影响,找到适当的方式补偿农民,并且不影响市场定价,不影响市场资源配置,财务控制,而且简单易行。

    要解决这三个问题,需要三句话:让市场发挥资源配置的作用,解决眼前的供需平衡;让政府在确保未来供需平衡方面发挥更好的作用;通过脱钩补贴来保护农民收入。

    第一句话:让市场发挥资源配置的作用,解决眼前的供需平衡。这是改革的核心。我们可以借鉴美国贷款利率的做法,即保持大米和小麦的最低购买价格政策框架,但将价格水平降低到低于国内和国际市场价格。可以考虑将价格降低到正常市场价格的80%左右,主要是为了支持市场,而且只有在特殊情况下。如果这样做,库存负担问题将不复存在,各种合理的市场价格差异将自然发生,购销、储存和加工之间的关系将更加顺畅。现有库存可以慢慢消化。

    第二句话:让政府在确保未来供需平衡方面发挥更好的作用。未来事件和长期事件往往超出市场机制,必须由政府来处理。这是为了加强粮食生产能力建设。根本出路在于落实“地下储粮、科技储粮”的理念。别的不说,只要目前每年数百亿元的仓储补贴用于重建农田和提高土壤肥力;如果它被用来加强科学技术的研究和发展,提高技术进步的速度,它将是非常有效的。欧美国家拥有强大的农业生产能力,因此国家不需要储存,也不担心粮食安全。将粮食储存在国库只能稳定短期繁荣和道歉。只有将粮食储存在地下并以技能储存,才能确保长期粮食安全。事实上,近年来水稻和小麦产量的增加主要是由于土壤肥力的提高和科技进步:过去五年水稻产量的增加有90%来自单位产量的增加。小麦增产的100%来自单位产量的增加。这种情况今后将继续存在。此外,如果有一天出现粮食短缺的迹象,只要生产能力存在,市场就会立即作出反应,价格也会上涨以刺激生产者,从而实现潜在的生产能力并增加产量。

    第三句:通过脱钩补贴来保护农民收入。在降低最低购买价格后,应给予农民适当补贴,可以直接补贴。我们可以借鉴欧盟的脱钩补贴政策,即根据承包土地面积,所有作物产品(包括棉花、大豆和玉米)都将得到协调,无论产品类别和品种如何,都将实行统一的土地补贴。补贴的名称可以是耕地补贴或耕地保护补贴。现有的粮食直接补贴、良种补贴、农业材料综合补贴和棉花目标价格补贴都可以纳入这一补贴。

    这种方法类似于欧盟的脱钩补贴,有其所有优势:第一,市场定价和价格补贴分离;第二,它极其简单且高度透明。第三,财政支出可以控制,

    首先,补贴是否分为产品?不应该有产品的划分。包括棉花、大豆和玉米补贴在内的所有产品都应统一考虑,并实行统一的土地面积补贴。如果仍然按照产品和种植水稻、小麦或玉米的地区给予补贴,一方面补贴过于复杂,运营成本极高,甚至不可能;另一方面,它违反了市场定价原则,不利于资源的有效配置。按承包土地面积补贴极其简单、高度透明、完全可控。此外,社会心理效果更好:如果与某种产品挂钩,农民会把它视为政府的要求,在抱怨补贴太少的同时获得补贴,就像新疆的棉农一样。如果它与产品无关,农民可以种植他们想要的任何东西并获得补贴,这样他们就可以更直接地感受到国家对农民的关心和支持。

    第二,补贴是多少?这是完全可控的,可以根据财务状况灵活决定。从公平的角度来看,复种指数的因素可以根据播种面积来考虑。对于农民收入很低的西部省份或新疆等边境地区,也可以采用特殊补贴标准。有财力的东部沿海地区除中央财政补贴外,还可以提供补充补贴。或者,对于东部沿海发达地区,国家只制定最低补贴标准,地方财政支付实施费用。

    第三,给谁?应该补贴有承包权的农民。许多人想知道应该给谁补充,是给实际的农民(大租户还是大企业),还是给有承包经营权的农民。主张补贴大型粮食生产商或企业的人认为,这将鼓励大规模生产。事实上,在市场机制下,对农民的补贴与对大型粮食生产者或企业的补贴具有同样的效果。因为,对不同人的补贴,租金会自动调整。根据经济原则,情况就是这样。从实践经验来看,情况也是如此。例如,东北给农民发放玉米补贴时,就有这样一种情况:补贴前,每公顷租金为1万元,补贴后,租金降至6000元。对谁给予补贴,效果大致相同,但难度却大不相同。农民承包土地面积高度透明,不变。每年都不需要测量或统计。但是,如果补贴给大种植者或大企业,就需要进行年度调查和统计,这非常复杂,容易引起各种问题。

    第四,如果补贴后被放弃,我该怎么办?补贴应该是一样的。许多人担心,如果不与产品生产挂钩,农民会放弃大量土地。这种担心是不必要的。首先,大量的废弃土地是不可能的。其次,如果有任何遗弃,这并不可怕,应该受到欢迎。因为,只有当市场价格太低时,也就是说,当产品有剩余时,才有被放弃的可能。此时,放弃土地相当于减少剩余,休耕和恢复土壤肥力。这也是一种储存在地下的谷物,对农民来说是自愿的。为什么不做呢?

    开胃爽口的几道家常菜,简单美味,好吃又下饭,每次一盘不够吃

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