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  • 董成森:湖南开展农业生产托管服务的实践与探索

    来源:www.bloodonthemotorway.com 发布时间:2020-01-19

    农业生产信托服务作为一种新型的农业管理组织,正逐渐取代传统的管理模式,成为大规模服务的重要发展方向,并得到推广应用。最近,笔者对我省农业生产托管服务的发展进行了调研和访谈。

    1。发展状况近年来,根据农业社会化服务体系建设的要求,我省依靠家庭农场、农民合作社、龙头企业、专业服务公司、服务团队等社会化服务组织。通过与服务对象签订服务合同,采用土地信托、代种养殖、代种联合养殖、土地信托、股份合作等信托服务方式,探索农业生产信托服务的发展。发展形式总体良好,主要表现为四个特点:一是信托服务组织发展迅速。截至2016年底,全省共有信托服务机构20,269家,客户1,037,448家,信托服务面积5,571,600亩,信托服务合同1,227,700份。其次,托管服务丰富多样。农业生产托管服务已从单条链路服务转变为多条链路、全程、中途或全程农业生产托管服务。服务内容从过去的集中控制扩展到“育苗、旋耕、机械播种、田间管理、病虫害防治、收获、干燥、销售和储存”。例如,常德楚原公司提供土地全托管和半托管服务。全部托管以533元/亩的生产成本和100元/亩的托管费转让土地,收益归农民所有。半信任是向农民提供比市场价格低10%的选择性服务。第三,托管服务的规模正在逐步扩大。随着各种服务组织的发展壮大,许多单一的服务组织已经发展成为综合服务组织,服务规模也相应扩大。大规模托管逐渐成为一种服务规范。据统计,益阳有93家公司,服务面积超过1000亩,服务面积超过30万亩,其中资阳区中正合作社服务3.5万亩,鹤山区农业顾问合作社服务2.3万亩。第四,托管服务水平大幅提高。农民合作社、家庭农场、龙头企业等新型经营实体在农业生产中具有较强的综合服务能力和专业性,熟悉相关政策法规。他们可以有效地将托管服务与新技术、新机器和工具的推广结合起来。他们取代了大量农村劳动力,发挥了“1 12”生产效应。黎县锦绣千村种植专业合作社建立了农资购销、农业生产服务、农产品购销、资金互助服务平台。它提供保姆式服务,并利用语音电话和短信平台等信息技术为农民提供点对点服务。它帮助农民解决了产前无计划、生产中无技术、产后无渠道、生产中资金不足的问题。

    2。推广办法

    (1)依托国家试点,创新托管服务机制。近年来,我省12个县市被列为支持农业生产社会化服务全过程的国家试点县,5个县市被列为国家试点县,开展政府从经营性服务机构购买农业公益服务机制创新。各县、市、区积极探索采购服务内容的方式,承担主体资格、采购服务程序、服务绩效评估、监督管理机制等。建立和创新了农业社会化服务供需对接机制、服务主体综合协调机制、服务主体与农民利益耦合机制。

    (2)颁布支持政策,巩固托管服务的基础。2015年,省委、省政府出台了“力争覆盖70%的政策

    (3)搭建服务平台,加强托管服务保障。加强部门综合协调,与土地、水利、电力、税务等部门联系,研究制定托管服务机构的土地、水、电、税收优惠政策,为服务机构提供良好的发展环境。例如,衡阳安邦公司在县城设立了子公司,在乡镇设立了综合农业服务中心,在村组设立了连锁服务商店。目前,子公司分布在湖南13个县,社会化服务面积600万亩。实施农业生产技术培训和主办服务机构领导培训行动,因地制宜采取田间办学型、典型示范型、项目推广型、媒体传播型、“互联网”型等模式,定期向主办服务机构提供技能培训、农业技术服务和新技术推广、精准培育。“阳光工程”和“雨露计划”优先将农业生产托管服务组织纳入培训范围,通过加强科技支持和人才支持,增强托管服务组织发展的内生动力。

    (4)加强培育,强化信托服务机构。金融保险服务贷款倾向于农业生产信托服务机构,鼓励其参与政策性农业保险,政府给予保费补贴。税收政策应该是免费的,如果可以减少的话,应该减少,从而提高农业生产信托服务组织的发展潜力。鼓励和支持合格的农业生产信托服务机构申请国家、省、市农业综合开发、农产品标准化、农业技术推广、农业科技准入等各类农业建设项目,并给予优先考虑。

    3。主要成就与不足

    一是创新农业管理模式,促进农业适度规模经营。农业生产信托服务逐一打破了小农生产方式,实现了土地与劳动力、资本、技术等因素的有效结合,提高了土地产出率和利用率,增强了农业生产的组织化程度,促进了土地适度规模经营,加快了农业产业结构调整的步伐。托管服务机构重新建立了分散分散在农村的土地,统一规划,统一服务,改变了过去“每户土地不多,每户独立工作”的管理局面,实现了规模化管理,促进了农产品生产过程和质量的标准化,有利于农业新技术的推广应用,增强了农业竞争力。

    二是加快农业技术推广步伐,加强农业生产风险防范。托管服务机构组织统一测土配方施肥,应用无公害种植、病虫害生物防治等技术,大力推广新品种、新农药、新肥料和新机具,准确掌握栽培时间、品种选择、田间管理、机械化收获,更好地实现科学耕作。农业生产中的统一耕作可以增加农业机械的有效工作时间,降低油耗,控制化肥和农药的使用。同时,服务机构在市场或农业公司以优惠价格购买农业机械、种子、化肥、农药等设备和生产资料,以降低农业材料的购买成本,增强农业生产抵御风险的能力。

    三是提高土地管理效率,拓宽农民综合收入途径。开展农业生产信托服务有利于推广优良品种和方法、标准化和名牌生产,有利于提高机械利用率、劳动生产率和土地设施,有利于提高土地管理效率。在农民们离开后

    经过多年的实践和探索,我省农业生产信托服务取得了良好的成效,但仍存在一些不足:一是思想认识不到位。一些农民担心信托收入得不到保证,不愿意信托。一些合作社、家庭农场等。我相信信托服务在创收和利润方面会得到“一份馅饼”。此外,一些地方政府仍然缺乏服务指导和政策支持,影响了服务机构开展信托服务的积极性。第二,大规模服务的发展有限。目前,县市参与托管服务的组织大多是小型服务团队,自有资本较少,社会融资能力薄弱,贷款难的问题普遍存在。仅仅扩大服务规模是不够的。由于就业环境、工作强度和薪酬的影响,一些信托服务机构难以形成稳定的专业技术团队,人才匮乏问题突出。同时,托管服务组织受自身知识水平的限制,新技术、新品种的推广应用不够,制约了托管服务组织的大规模发展。第三,托管服务的管理不规范。目前,一些地方农业生产托管是自发的行为。它主要基于口头协议来建立相互信任的关系,缺乏书面协议。一旦出现风险,很难明确双方的责任,争议很容易出现。制度建设不完善。

    4。对策建议

    (1)加强对托管服务的政策支持。各级财政部门要加大资金投入,支持各类信托服务机构的发展。对服务规模较大或对高价值经济作物连续信托的农业生产信托服务机构,应给予财政奖励、贴息贷款等支持。国家农业补贴、购买大型农业机械工具、仓储用地等方面适当向主办服务机构倾斜;鼓励商业银行、农村信用社等金融部门创新适合托管服务机构的金融产品,给予信贷支持,帮助解决托管服务机构流动性不足的问题。制定保费优惠政策,允许和鼓励信托服务机构统一为服务农民投保,简化保险理赔程序,实行税费优惠;免征营业税和所得税;享受水、电、许可证年检、农民专业合作组织登记等优惠政策,努力为农民专业合作组织的发展创造良好的政策环境。

    (2)加强托管服务组织体系建设。鼓励农业技术人员、具有专业知识的大学毕业生和龙头企业率先建立信托服务组织,鼓励工商资本参股参与信托服务能力建设,鼓励现有实体增加服务内容和扩大服务范围,鼓励信托服务组织优先支持当地农民工作和参与经营活动;加快建立配套管理服务体系,加强托管服务机制创新,建立技术资格考试和注册制度,研究制定各生产环节统一服务标准,规范服务合同文本,加强收费监管,建立托管服务纠纷调解机制。充分利用现有服务机构的优势,拓展服务领域,积极开展农业生产信托中介组织服务。

    (3)大力宣传推广托管服务模式。各级要加大对托管服务的宣传和推广力度。通过现场会议、推介会、新闻宣传等形式,加强对开展农业生产托管服务意义和效果的宣传,总结推广农业生产托管服务的先进经验和做法,切实改变广大不愿或不愿这样做的农民的思想。积极提升前任

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