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  • 促进阳光执法 提高通关效能——国务院第三次大督查发现典型经验做法之三十四

    来源:www.bloodonthemotorway.com 发布时间:2019-12-02

    新华社北京2月16日电(记者林晖)随机选择和控制比例上升至93.88%,100%实现“随机人员检查”,通关出口通关时间减少31.09%,进口通关时间减少13.06%。国务院第三次大规模检查发现,海关总署进一步推进“双随机一公开”监管工作,为稳定增长、推进改革、调整结构、惠及民生、防范风险做出积极贡献。

    实施“四结合”优化服务改革

    “双随机性一公开”是指随机选择检查对象,随机选择执法检查人员,及时公布调查结果 海关作为国家出入境监督管理机构,不断推进“双随机一开放”的适用范围,在实际工作中实行“四结合”。

    一是结合改变海关职能的实施方式 海关总署把推进抽查作为创新和规范中事后监管的重要起点,坚持“开放前沿”,进一步取消和下放审批事项,不断优化内部审批工作。为实现“后台管理好”,全面推进和不断优化过程中及过程后的随机抽查,确保检查的覆盖面和威慑性。

    二是与全面深化海关改革相结合。 以“双随机一公开”监管为重点,全面深化海关改革,着力解决关键问题。 在推进风险防控中心、税收征管中心等其他重点改革项目时,要充分体现随机抽查的理念。

    三是与海关风险管理相结合 建立专门的风险管理机构,科学掌握随机抽查的比例和频率,因地制宜、科学高效地开展随机抽查,确保抽查的必要覆盖面,防止过度检查和执法干扰公众。

    第四,应与改善内部监督和制约相结合。 以监督、审计、检查、监督检查为出发点,将随机抽查引入海关内部监督制约体系。通过建立动态调整的监督对象和监督人名单,实现了监督选择的“双重随机化”,防止了人情监督。

    把握“四个关键点”推进阳光执法

    推进“双随机性一开放性”。我们必须抓住重点,解决困难,真正把工作落到实处。 海关总署抓住推进“双随机一开放”工作的“四个关键点”:

    编制抽查清单 全面审查各类海关行政执法检查事项,确定第一批12项行政执法检查事项应当随机抽查,并以列表形式向社会公布

    建立执法检查员和市场主体目录 执法检查员名单包括所有具有行政执法资格的海关检查员,检查对象名单包括所有与海关执法业务直接相关的进出口企业、运输工具、货物和物品 同时,根据检查人员和检查对象的变化,对“两库”进行动态调整。

    清晰随机抽样方法 在选择检验对象时,应通过风险管理方法对海关掌握的内外信息进行综合分析,对高风险的检验对象和法律法规要求的检验对象,应直接做出检验决定。绝大多数检查对象的其余部分以一定的比例和频率随机选择,以防止人工干预。 在选择执法检查员时,结合不同的业务领域、人员分工等。从执法检查人员名单中随机抽取

    增加随机抽样结果的应用和宣传 抽查中发现问题的,应当记录在被检查对象的社会信用记录中,并将检查结果告知其他市场监管部门,并对违反信任行为实施联合纪律处分。 建立随机抽查结果和行政处罚信息公开机制,通过在线服务大厅、热线等渠道及时向社会公布随机抽查结果和行政处罚信息。

    细化“施工图”和颠倒“时间表”

    随着海关总署“双随机性、一开放性”改革的深入,成果逐渐显现 通过计算机自动识别风险,集中对高风险货物的严格监管,低风险货物快速放行,从而提高海关监管和通关效率,降低企业通关成本。

    数据显示,自改革实施以来,海关出口通关时间从平均2.67小时下降到1.84小时,降幅为31.09%;海关进口清关时间由平均29.26小时减少至25.44小时,减幅为13.06%

    与此同时,由于“谁来检查,谁来检查”都是由计算机代码决定的,海关官员和企业无法预测,使得寻租不可能,腐败不可能,避免了检查反复无常、执法不公、执法不严等问题。

    海关总署有关官员表示,国家海关将细化“施工图”,颠倒“时间表”,进一步推进“双随机一公开”监管工作。改革将从商品检验延伸到事后监督,从执法延伸到非执法,从现场延伸到管理。分阶段分批深化申请项目,确保年内抽查70%以上的市场监管执法事项和50%以上的其他行政执法事项,营造公开、透明、公平、诚信、自律的经营环境。

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