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  • 工信部总工解读乳企兼并重组工作方案

    来源:www.bloodonthemotorway.com 发布时间:2020-01-23

    近日,国家局转发了《推动婴幼儿配方乳粉企业兼并重组工作方案》(国办发〔2014〕28号)。记者采访了工业和信息化部党组成员、总工程师朱五祖弘忍大满禅师。

    1。去年5月31日,国务院总理李克强主持召开国务院常务会议,研究进一步加强婴幼儿配方奶粉质量安全的部署。会后工业和信息化部做了哪些部署和工作?

    A:2013年5月以来,根据国务院常务会议的要求,工业和信息化部作为婴幼儿配方奶粉行业的主管部门,围绕标本兼治,建立长效机制,加强了婴幼儿配方奶粉的质量安全。以行业规划、产业政策和行业标准的组织实施为出发点,加强行业标准化管理,促进婴幼儿配方奶粉行业质量安全水平的提高。主要工作如下:第一,组织实施“双升”行动。发布《提高乳粉质量水平,提振社会消费信心行动方案》,组织开展婴幼儿配方奶粉企业专项质量安全检查,进一步规范婴幼儿配方奶粉行业投资行为,促进产业结构调整,深化行业优质品牌建设,提升消费者对国内婴幼儿配方奶粉的信心。二是加强保障能力建设。大力推进企业技术改造,把改善产品质量检验、质量安全追溯体系建设等配套硬件条件作为乳制品企业技术改造的重点,引导企业自主增加投资,在产业技术改造资金安排上给予财政支持。三是开展追溯体系建设试点工作。伊犁、蒙牛、完达山、三元、益铭、惠山六家婴幼儿配方奶粉生产企业入选试点。利用物联网技术建立食品质量安全信息可追溯系统,开放食品行业企业质量安全可追溯平台,让消费者随时随机查询。四是推进信用体系建设。为推动企业诚信管理体系达标,组织编制了《乳制品行业诚信管理体系标准实施指南》,召开了婴幼儿配方奶粉生产企业诚信管理体系建设启动会,并为婴幼儿配方奶粉生产企业举办了专项培训课程。目前,所有婴幼儿配方奶粉生产企业都建立了诚信管理体系,并通过了评估。第五,加强宣传和引导。在2013年全国食品安全宣传周期间,工业和信息化部组织了120多家婴幼儿配方奶粉企业开展公众开放日活动,向社会做出质量安全承诺。中央联合电视台制作了《中国政策论坛--婴幼儿配方乳粉专题访谈》节目来解读国家颁布的政策和措施,帮助消费者解决他们的疑问和疑问。

    二。《推动婴幼儿配方乳粉企业兼并重组工作方案》的配方和发布引起了婴幼儿配方奶粉制造商、新闻媒体和社会各界的广泛关注。请介绍该计划的背景和意义。

    A:近年来,在党中央、国务院的正确领导和社会各界的关心和支持下,中国婴幼儿配方奶粉行业的面貌发生了很大变化,淘汰了一批奶源不安全、生产技术落后的企业。婴幼儿配方奶粉产业结构得到改善,整体质量安全水平不断提高,行业整体发展稳定良好。截至2013年底,全国婴幼儿配方奶粉制造商数量从2010年的180家减少到128家(组织结构、103家独立企业和25家分支机构;从所有制结构来看,内资企业103家,外资企业25家;从区域结构来看,它分布在25个省、自治区和直辖市)。产品品牌的数量已经从650个减少到500多个(销售额

    制定和实施《国务院关于进一步优化企业兼并重组市场环境的意见》,指导和支持婴幼儿配方奶粉企业进行兼并重组,对于优化产业结构,提高行业标准化、规模化和现代化水平,提高发展质量和效率具有重要意义。通过并购重组,有利于形成一批具有行业领先能力和国际竞争力的大型婴幼儿配方奶粉企业集团,提高行业集中度,增强国内婴幼儿配方奶粉的安全保障能力和市场竞争力。有助于促进现有资源的优化配置,形成优势强企业主导的产业发展新模式,增强产业发展的协调性和自律性。

    3。如何确定合并和重组的范围和条件?

    A:关于并购重组范围的确定,主要考虑婴幼儿配方奶粉行业的重要性及其消费群体和生产经营条件的特殊性,并购重组的范围仅限于“在中国境内依法取得婴幼儿配方奶粉生产资质的乳品企业”。未依法按期取得生产资质,经限期整改停产仍不符合要求的企业,不纳入兼并重组范围。

    关于并购重组主体的资格,强调要综合考虑奶源保证、质量控制、资金实力等。首先,从保证质量和安全的角度来看,婴儿配方奶粉是以鲜奶为主要原料生产的,所用的所有乳源均来自企业自建的自控乳源基地。二是婴幼儿配方奶粉企业生产技术先进,严格执行危害分析和关键控制点制度,生产标准良好,产品质量安全可靠。第三,企业资产质量好,债务结构合理,盈利能力强。

    4。如何确定《推动婴幼儿配方乳粉企业兼并重组工作方案》中的工作目标和基本原则?

    A:关于工作目标,配方的主要目的在于两个方面:一是按照新型工业化的要求,促进婴幼儿配方奶粉企业的标准化、规模化和现代化,提高质量安全保证水平;二是充分发挥市场机制作用,引导生产要素向优势企业和重点地区集中,加快形成具有较强国际竞争力的大型婴幼儿配方奶粉企业集团,进一步优化产业结构。根据行业实际发展,《工作方案》提出了分阶段目标:到2015年,力争形成年销售收入20亿元以上的10大婴幼儿配方奶粉企业集团,国内前10大品牌企业的行业集中度达到65%;到2018年,力争形成年销售收入超过50亿元的3-5家大型婴幼儿配方奶粉企业集团,国内十大品牌企业的行业集中度超过80%。

    关于基本原则,根据国发〔2014〕14号,结合当前婴幼儿配方奶粉行业的产业政策和质量安全管理的相关规定,建议“坚持市场经营,依法合规;坚持企业和政府的指导;坚持统筹协调、分类指导;坚持全面政策、确保稳定的四项原则。具体来说:首先,我们必须遵循市场经济的规则,发挥市场在资源配置中的决定性作用,促进公平竞争和适者生存。同时,要规范政府行政行为,依法实施行业准入,加强日常监管,完善统一、开放、竞争的市场体系。二是有效调动企业积极性,尊重企业自主决策,允许企业自愿参与并购;充分发挥政府的引导和推动作用,完善企业营销服务管理体系

    在完善产业政策和准入标准方面,主要有:修订和完善《工作方案》和《工作方案》,进一步收紧婴幼儿配方奶粉的行业准入标准、良好的生产标准和生产许可条件,提高婴幼儿配方奶粉奶源基地建设、生产加工布局、技术设备更新、环境条件控制、质量安全保证等要求。

    在企业生产资质管理方面,主要有:严格执行《食品安全法实施条例》、《乳制品质量安全监督管理条例》和《婴幼儿配方奶粉生产许可证审查细则》、新建婴幼儿配方奶粉生产企业资质审查和现有企业食品生产许可证更新审查。 严格执行婴幼儿配方奶粉良好生产标准,加强对企业持续保持许可条件和良好生产标准执行情况的监督检查。

    为促进企业并购重组,主要有:鼓励合格企业以资产和品牌为纽带,通过企业并购、协议转让、联合重组、持股等多种有效方式对婴幼儿配方奶粉企业进行并购重组。充分发挥行业内大型骨干企业的主导和带动作用,鼓励跨地区、跨所有制并购,实施强有力的联盟,兼并和改造中小企业。通过并购、产业联盟等方式,引导拥有品牌、技术、特色资源和管理优势的中小企业做强做大。推动强势企业走出去,参与全球资源的整合和管理,提升国际化经营能力。

    规范企业并购重组,主要有:严格按照相关法律法规和政策妥善处理企业并购重组的债权债务关系,保护员工、债权人和投资者的合法权益。规范国有资产处置,防止国有资产流失。加强上市公司和非上市公司信息披露,严厉查处内幕交易等违法行为。完善和落实兼并重组企业职工安置政策,解决劳动关系和社会保险关系连续性、拖欠工资等问题。促进下岗职工再就业,保护职工合法权益。加强反垄断和反不正当竞争法的实施,依法制止垄断行为,保护市场公平竞争。充分发挥法律咨询、资产评估、产权交易、独立审计、债权债务清算、再就业培训等社会中介组织的服务功能。充分发挥行业协会、工会组织等社会组织在信息沟通、培育行业联盟、行业自律管理、反映企业和员工需求等方面的作用。以促进和谐与稳定。

    在支持企业奶源基地建设方面,主要有:婴幼儿配方奶粉企业兼并重组后,应加快支持奶源建设,大力发展企业自建牧场,确保企业生产中使用的所有奶源均来自自建自控奶源基地。严格执行《工作方案》,加快奶牛场围栏、挤奶厅和质量检测设施标准化改造。加快建设高产优质苜蓿示范基地,促进苜蓿基地与婴幼儿配方奶粉企业奶牛养殖基地的匹配,提高奶牛养殖水平。推动上下游企业整合产业链,实现“奶源基地-生产加工-市场销售”一体化管理。

    6。01涉及哪些税收支持政策

    在加大金融支持方面,应引导商业银行在风险可控的前提下,积极稳妥地开展M&A贷款业务。银行业金融机构对并购重组企业实施综合信贷服务,改善企业并购重组信贷服务。鼓励证券公司、资产管理公司、股权投资基金和产业投资基金通过多元化融资方式为企业提供金融支持。

    为了发挥资本市场的作用,符合条件的企业可以通过发行股票、公司债券、非金融公司债务融资工具、可转换债券等为并购重组融资。允许符合条件的企业发行优先股、定向发行可转换债券等金融创新作为并购支付方式。上市公司合并发行的股票数量没有下限,也不是说关联企业不再被迫做出业绩承诺。未上市公司的并购重组将不实行全面要约收购制度。

    8。企业兼并重组过程中涉及土地和职工安置问题。《工作方案》在这方面有哪些政策和措施?

    A: 《工作方案》对婴幼儿配方奶粉企业并购重组涉及的土地和员工安置提出以下具体措施:

    在实施土地管理政策方面,如果婴幼儿配方奶粉企业并购重组涉及的划拨土地符合划拨土地清单,经有审批权的人民政府批准,可以继续划拨使用。涉及原生产经营的划拨土地,经省级以上人民政府批准,可以作价投资(入股)处置,土地处置涉及的企业名单在同级工业和信息化部门网站上公布。企业兼并重组涉及土地出让或变更用途的,国土资源、住房和城乡建设部将在遵守法律法规的前提下加快相关土地利用和规划程序。政府土地储备机构可以收回企业因兼并重组收回的土地,按规定支付给企业的土地补偿费可以用于企业安置职工、偿还债务等费用。

    关于企业员工安置问题,《乳制品工业产业政策(2009年修订)》建议严格按照相关法律法规和政策妥善处理企业并购重组的债权债务关系,保护员工、债权人和投资者的合法权益。完善和落实兼并重组职工安置政策,积极稳妥解决职工劳动关系、社会保险关系延续、拖欠职工工资等问题。促进下岗职工再就业,保护职工合法权益。充分发挥社会中介组织、再就业培训等服务的作用,充分发挥行业协会、工会组织等社会组织在信息沟通、行业联盟培育、行业自律管理、反映企业和员工需求等方面的作用,促进和谐稳定。

    9。一些媒体质疑政府在婴幼儿配方奶粉企业并购重组中的作用,称政府干预过多。我可以问:你怎么看待这个问题?

    A:并购重组的本质是企业市场竞争的需要,是市场规律作用的结果。在这个过程中,企业是主要行为者。并购重组的实施过程是根据市场规律优化资源配置、优势互补的过程。政府的作用是创造公平公正的外部环境,通过完善政策法规为企业并购重组提供公共服务,规范企业并购重组行为,预防和解决企业并购重组中出现的各种矛盾和问题。具体来说,在《粉状婴幼儿配方食品良好生产规范(GB-2010)》,我们建议坚持市场运作的原则

    答:婴幼儿配方奶粉企业的并购重组是一项系统工程。要充分发挥部际协调小组的作用,协调婴幼儿配方奶粉企业的兼并重组。下一步,我们将组织工业和信息化部、相关协会和企业认真落实《奶牛标准化规模养殖生产技术规范(试行)》(国办发〔2014〕28号),及时组织乳品行业学习和开展宣传活动,加深了解,督促地方建立健全组织协调机制,加强对婴幼儿配方奶粉企业并购的指导和服务,协调解决并购中遇到的问题。指导黑龙江、陕西、广东、内蒙古等省工业和信息化主管部门会同有关部门,调查辖区内婴幼儿配方奶粉的生产布局和企业结构,根据本地奶源状况和经济社会发展,协调资源整合与兼并重组的关系,有序引导和支持企业兼并重组。

    (原职:工业和信息化部总工程师解读婴幼儿配方奶粉企业并购重组工作计划)

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