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  • 治水润田乐民心——农业水价综合改革的荆门探索

    来源:www.bloodonthemotorway.com 发布时间:2020-01-15

    水。水。水。水利是农业的命脉。每滴水都会改变一粒谷物。在今年的“三个夏天”,湖北省荆门市沙洋县部分曾经依靠等待、守护和抢夺灌溉用水的地方,终于用省时、省力、省心的水滋润了农民的心灵。

    这都是荆门市正在实施的农业水价综合改革的结果。2016年1月,国务院发布《关于推进农业水价综合改革的意见》后,荆门市率先制定了湖北省改革实施方案,确定位于沙洋县的漳河水库三大渠道灌区(陈驰、洪庙、仓库归农民用水者协会管辖)为2016年试点地区。一年多来,沙洋试验区节水成效显着,用水秩序得到改善,改革工作取得初步成效。总结和推广沙洋县农业综合水价改革试点经验,可以为农业供给方面的结构改革提供支持,促进灌区节水和农业可持续发展荆门市委书记毕碧雄表示,荆门市将认真贯彻习近平“节水第一、空间平衡、系统管理、两手抓”的新时期治水理念。围绕“探索南方丰水区农业水价综合改革试验区”的目标,荆门市将精心组织示范,力争全国一流。

    湖北省水利厅厅长周汉奎说:“荆门市领导非常重视水价改革工作。努力很强,结果很好。值得认真总结和推广。”

    家庭连作

    近年来,荆门市在完成农村土地承包经营权登记发证“规定行动”的同时,实施了沙洋发起的家庭连作“自选行动”,为全省和全国改革树立了典范,极大地方便了农民灌溉用水,降低了农业生产成本。农业水价的全面改革是家庭连作改革的配套措施用沙洋县委书记栾建平的话说,这两项改革相辅相成。土地毗连后,将更有利于农业水价的全面改革。

    桀剑平告诉记者,沙洋正在进行的农业水价综合改革没有太大变化,不仅是为了改善一些水利基础设施,也是为了依靠水利系统,从源头开始,通过“立项改革唱戏”将水利建设与农田改造有效结合起来,形成一整套综合解决方案体系,推进农业供给方面的结构性改革,不仅是为了满足农民用水需求,也是为了收紧节水“阀门”。

    记者近年来多次访问沙洋,采访“家庭连作”。他知道,在很大程度上,家庭连作是一项改革,当地农民因灌溉极为不便而被迫退出。

    沙洋县李茂镇三坪村最先探索连片住户,也是最具代表性的,村党支部书记杜龙冰告诉记者:“过去,三坪村在灌溉时,常常花钱买水,担心其他村庄会在中间断水。整个村庄不得不在10公里长的频道上昼夜不停地等待。由于运河年久失修而且漏水,最好能把一半的水收回来。水到达村庄后,也有许多纠纷。每一组家庭都想赶紧排水,拉起长管子。冲突经常发生。村干部太难对付了,”

    沙洋县三坪村不是一个孤立的案例。“无论是发展种植业还是养殖业,开水都是不可或缺的。外地人在将土地转让给村庄时做的第一件事就是看看水源条件如何。”沙洋县五里铺镇陈驰村党支部书记陈克红告诉记者

    结果表明,由于特定地形和气候的影响,沙洋一年四季西北易旱,东南易涝,旱涝频繁。“干馒头”和“水袋”问题由来已久。在沙洋县任职10年的栾建平表示,沙洋有93.5万亩耕地,其中62万亩位于漳河水库灌区。由于位于三条主要运河的下游,农田需要集中供水期。干旱期间,灌区排水困难,输水缓慢,引水困难,经常发生抢水战斗。乡镇干部要为浪费水资源付出代价,全县都特别愿意改革水价。

    从2014年起,沙洋县努力研究解决保护农民用水权益和提高用水效率的问题。一是完成了13个水管理站的体制改革,完善了基层水管理服务体系。二是改革农村小型水利工程管理体制,建立县级《考核办法》和《管护制度》,实施管理保护设施6104个,成立农民用水者协会54个,渠系用水效率大幅提高。三是将高标准农田建设与小农水利建设相结合,规范用水户协会,落实用水户申请和协会申报,供水单位直接向农田供水。第四,在中小型水库灌区和泵站灌区,将实行基本水费制度,以弥补干旱。第五,小池塘的管理将分包给农民,以统一用水的责任、权利和利益。一系列改革措施大大降低了农民的生产成本和劳动强度,减少了社会矛盾。

    2016年3月,在湖北省和荆门市各级部门的大力支持下,沙洋县启动了农业水价综合改革试点项目,五里铺和曾吉镇8个村1615户6016人参与,灌溉面积3万亩。

    “三个决定”和“六个结合”做好结合“

    ”沙洋农业水价综合改革的核心是提高农民节水意识和节约用水。关键的一步是让农民拥有自己的水权,为将来建立水权交易市场奠定基础。沙洋县负责人刘熊科表示,沙洋县按照“先建机制,后建项目”试点的要求,遵循“节水、减污、减负、农业增收、农村经济可持续运行、水管理单位健康发展”的关键词,努力建立“三定机制”,明确界定主体水权,将水价分类分级,以政策、奖励和补助为目标。

    今天,沙洋县已决定到2020年将年用水量控制在5.39亿立方米,细分为农民用水合作组织等用水户,红庙区407万立方米,陈驰区320万立方米,仓库区390万立方米,逐步发放用水权证,明确农业用水权。

    农业水价不再是一刀切的,而是根据价格管理权限在不同层次上进行管理。在沙洋县试点地区,农民用水合作组织今年将新实施的农业水价公示牌放在突出位置:粮食作物终端水价为0.093元/m3,其中方形水价为0.033元/m3,基本水价为0.02元/m3,终端运河水价为0.04元/m3。经济作物和水产养殖的终端水价为0.133元/m3.

    荆门市也出台了补贴方案,将沙洋试点项目的补贴资金纳入2017年市级财政专项资金预算。根据具体情况,对试点地区的新型农业经营者、农民用水者协会和水管理单位给予精确补贴,粮食f

    荆门市大力推广“沙洋模式”。通过土地集约持续管理,解决了土地破碎化带来的灌溉效率低、灌溉秩序混乱和水资源浪费的问题,进一步提高了水资源要素对其他经济要素的适应性。

    荆门市加快大中型灌区等重点农田水利工程建设,加强干渠、支渠防渗衬砌,维护涵闸,改造泵站,提高渠系水利用率。加快最终渠系配套工程、供水计量设施和信息技术建设,整合高标准农田、农村土地整治、农业综合开发,建设新的1000亿公斤粮田工程,建设农田水利工程,解决农田灌溉“最后一公里”问题。

    荆门市进一步完善农民用水者协会的管理机制,将小型水利设施的使用权和管理权移交给农民用水者协会,依托该协会具体负责项目管理和保护、用水管理、水权分配、水费征收等工作。同时,要求各县市办好节水示范灌区,开展节水农业试验示范和技术培训,提高节水减排水平。另一方面,沙洋县要理顺协会与乡镇的工作关系,将农业水价综合改革考核的主要内容纳入乡镇干部年度绩效考核,调动基层干部和协会共同抓灌溉管理的积极性。

    农民使用“令人满意的水”来耕作。

    农业水价综合改革应突出荆门特色,展示改革成果。荆门市市长张陶艺表示,荆门市是典型的灌溉农业。对农民来说,耕种最困难和最令人担忧的事情是水。推进农业水价综合改革,可以优化水资源配置,维护农田水利设施正常运行,让农民用“满意水”种田。

    荆门全国各地都采取了召开会议、解释政策、结算账目、比较账目、在家布道、典型指导等有效手段。让群众了解政策,帮助群众解决疑虑,消除疑虑。用水户明白,实施农业水价综合改革是利用政策工具完善农业水价形成机制,不会增加广大农民的负担。沙洋县的试点改革也在省钱、省时、省力、省事、省心方面取得了初步成效。

    “改革对普通人来说确实是件好事。沙洋县曾镇水管站站长易伦在谈到改革前后的对比时,感慨万千地说:“这真是一个地下和天空。以前,每个家庭都挖比对方更深的井,或者拉长管道来连接电线,这需要花费金钱和时间。现在,最后一级渠道直接面向家庭,水费不到20元/亩。“

    ”排水速度过去就像一辆不到30码的三轮车。现在排水就像一辆80码的汽车。沙洋县五里铺镇红庙农民用水者协会秘书长陈华烽形象地说,沟渠硬化后,农民们对排水和行走感到满意,灌溉期从原来的15天缩短到6天。

    ”在过去,当水被转移回来时,个人经验被用来向各个家庭抽水。测量不准确,分布不均匀,说服力不强。农民们不得不为泄漏的水付出代价。村里集体收取和分配水费也很容易造成不公平。”55岁的陈贤兵是沙洋县曾集镇仓库农民用水协会副主席,多年来一直在处理水问题。他告诉记者,现在移动水的计量点道

    农业水价全面改革实施后,广大农民通过明确的定价和准确的计量,提高了“水是商品”、“节水”和“节约成本”的意识。农村灌溉矛盾纠纷明显减少。荆门市副市长梁枣阳表示,荆门将农业水价综合改革与农村土地产权制度改革有机结合,逐步建立了多水多钱、少水少钱、节水补贴的健全运行机制。它不仅能增加农民的总体负担,还能促进节水。荆门市将进一步发挥政府在改革中的作用,走出一条符合荆门市国情和水情的水价改革新路。

    5月25日,湖北省物价局、省财政厅、省水利厅、省农业厅在荆门市联合举办了农业水价综合改革培训会议。湖北省水利厅副厅长赵金河表示,荆门市的水价改革非常有效,取得了显着成效。沙洋试点项目可以成为全省乃至全国的典范,代表着未来改革的目标和希望。有必要积极推广试点项目的经验,发挥一点抛砖引玉的作用。

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