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  • 甘肃省农村“三变”改革有关政策措施问答

    来源:www.bloodonthemotorway.com 发布时间:2020-01-23

    2017年,中央一号文件和省委一号文件明确提出鼓励资源资产化、资金入股、农民入股等改革,增强集体经济发展的活力和实力。8月24日,省委书记林铎作出重要指示,对全省农村“三个转变”改革提出指导性和针对性要求。9月25日,省级农村“三个转变”改革推进工作会议召开。省长唐任剑作了重要讲话,省委副书记孙伟主持会议,全面动员和部署甘肃省农村“三个转变”改革工作。为了让大家更好地理解和掌握“三个转变”改革,省委农村工作办公室回答了有关农村“三个转变”改革的政策措施和甘肃省发展的问题。随后,省财政厅、省农牧厅、省扶贫办和省政府财务局也将回答“三个转变”改革的具体政策措施。

    q:农村“三个转变”改革的主要内容是什么,其精神实质是什么?

    A:农村的“三变”起源于贵州省六盘水市,即资源变成资产,资金变成股份,农民变成股东。资源资产化是指农村集体通过股份的方式激活集体土地、林地、水域等自然资源要素。资金转化基金是指农业生产发展基金(补贴、救济和应急基金除外)、农业资源和生态保护补贴基金(直接兑现给农民的除外)、扶贫开发基金、农村基础设施建设基金、农村集体发展扶持基金等。即各级财政在不改变资金性质和用途的情况下投资于各种商业实体。村集体和农民(贫困家庭优先)参与分红。把农民变成股东意味着农民投资他们的个人资源、资产、资本、技术、技能等。进入商业实体,成为股东并参与分红。

    2016年8月,中央农业局《万变不离其宗:打造“股份农民”》研究报告将“三个转变”改革总结如下:除了股票什么都没有,可以创造价值的资源和资产都是为了股票而开发的;难怪,气候资源、民俗资源、村落资源、古树资源、技能等。都可以成为股东。无论发生什么,总干事首先考虑以股份的形式来做这件事。每个农民和贫困家庭都可以成为股东,现在他们已经扩展到城镇的贫困家庭。然而,无论它如何变化,它都将保持不变。其核心是实施“股份合作”,使农民能够拥有股份,创造“股份农民”。在“农民有田”的基础上,通过“三改”改革,“农民有股”。

    “三个转变”改革是农村产权制度的重大变革。它具有“拔一根头发,动全身”和“充分利用全身”的重大作用,突破了当前“三农”发展的瓶颈。它是一项重要的理论创新、实践创新和机制创新。习近平总书记等中央领导人对此高度关注和充分肯定。它已经上升到中央政策的高度,成为中央政府推进“三农”工作的重要决策安排。

    q:推进农村“三个转变”改革的现实意义是什么?

    答:第一,农村改革发展到一定历史阶段的迫切要求。20世纪70年代末,中央政府提议建立家庭承包责任制,报酬与产出挂钩。然而,由于实践的结果,“分配”的热情已经得到充分体现。然而,如何使“分配”适应市场经济和规模经济还没有很好地解决。“三个转变”改革,通过创新经济组织,可以有效提高家庭管理的集约化水平,统一管理的组织化程度,解决分散的农民做不到、做不到、做不好的问题。它为提高农民市场化组织化程度提供了重要途径,丰富和完善了统分结合的双层管理体制,是报酬与产出挂钩的家庭联产承包责任制改革的继续和深化。第二,它是促进农业转型升级的重要手段。从贵州的经验来看,“三个转变”改革通过土地、资本和劳动力的集中,促进了种植业与养殖业的结合和第一、二、三次生产的一体化,推动了农业发展方式从传统向现代、从粗放向集约、从自给向市场、从单一向复合的转变。三是加强扶贫的稳定性。“三个转变”改革通过建立企业与农民利益挂钩的机制,将企业的技术、市场和资本与农民的土地、劳动力和原材料相结合,使农民能够直接成为农业产业链、供应链、资本链和价值链的投资者和受益者,使工业扶贫更加具体和可操作,扩大穷人的生活空间、生产空间和发展空间。第四,激活农村要素资源是关键举措。“三个转变”改革通过引入市场机制和资本运营模式,将大量农村资源通过集中开发或投资于企业实体、按股分红等方式转化为“活资产”,使农民获得更多的财产利益,解决了村集体“无资本办事、无工做、无人负责”的难题。第五,它是促进农村社会治理的有效载体。通过“三个转变”改革,不仅带动和吸引了农民工返乡创业,开垦废弃土地,有效解决了留守儿童和空巢老人问题,而且提高了村级组织协调服务的能力,促进了治理现代化,同时具有文化、社会、道德、法治等多重价值。

    问:推进甘肃“三个转变”改革的关键措施是什么?

    A:首先,要保证权力,这是“三个转变”改革的前提。加快农村集体资产清产核资工作,摸清底数,建立健全清产核资工作组,全面开展农村集体资源清产核资工作,摸清家庭背景,做到心中有数,把握准确;区分变量,根据“三变”条件,从村集体“三资”中科学划分资源资产、经营性资产、非经营性资产和流动资产(资金)以及财政投入村内的发展资金,建立村内投资存量资金台账;我们将确保贫困家庭在根据权利的充分确定和权利的优先确定相结合的原则确定其权利时享有优先权,并确保他们首先受益于"三个转变"改革。

    第二,关注主导产业,这是“三个转变”改革的目的。把握特色,结合自身实际,根据市场需求,选择与当地资源相匹配、具有市场前景和发展潜力的特色主导产业,保持适度规模和适度竞争;把握规模,以发展现代特色农业示范区为重要起点,聚焦、聚焦、设点成线、连线成面,带动整体提升和全面发展,创造“一个v”

    第三,要特别关注主要领导人,他们是“三个转变”改革的载体。采取“扩大一批、引进一批、建设新一批”的方式,探索“企业村集体合作农民”模式,加快农民合作社、企业等新型经营实体的发展。扩大一批企业和农民合作社,促进周边乡镇小企业发展。一批耦合度高的企业、同质企业和能够形成产业链的企业将共同扩张,形成一个大的商业实体。我们将利用船舶扩大企业集团,引进大型企业和公司,通过兼并重组形成具有市场竞争优势的企业集团。引进一批高度依赖农业和农村资源、农产品、农业劳动力的企业,结合吸引外资和激励政策,振兴农业领域的工商业资本。将建立新的一批鼓励富有的专家、返乡农民工、大学生、退伍军人和其他人返回农村。成立生产、加工、贸易、物流和乡村旅游企业及合作社领导办公室。

    第四,规范投资,这是“三个转变”改革的关键。让农民规范并自由购买股票。在操作层面。制定标准合同样本,明确合作方式、合作期限、股东权益、甲乙双方的责任和义务、股息结算方式、违约责任等。从而实现“三改”改革合同、股票证书和“三户”分红形式;研究制定量化资源入股的具体办法,明确资金类型,界定收益范围,确定分红比例,规范操作程序;鼓励和支持以市场化方式建立农村产权等股权资产评估机构,满足农村资产和股权评估的需要。在交易层面,制定农村产权转让管理办法等相关配套文件,完善交易规则和程序;建立健全农村产权转让交易市场,引导建立乡镇农村产权交易窗口和村服务点;建立交易监管机制,加强监管,确保产权交易规范透明运行。在出入境层面,建立股权收益分配和股利分配机制,股东和经营者按照合同约定的收益分配方式进行收益分配。将建立退股机制。农民和村集体将持有事业单位的股份,可以在成员之间依法转让。他们不能退出整个社会,只能依法在集体成员和农民之间转移。建立备案制度,对村到户的资产资金和股权进行量化、变更、分红、退出等。应编制造册,建立台账。

    第五,做好投资融资工作,这是“三个转变”改革的支撑。加快县域金融支农协调整合,创新产业扶贫、资产收入扶贫等投资机制。建立融资平台,建立规划合理、规范合规的投融资平台,引进融资企业和业务实体,汇集各方资金,调动区域资源,统筹集约利用。积极探索金融资金股权化试点,将金融支农资金投入形成的资产量化入股,带动农民和社会资本入股,集中力量办各类农业经营实体,按股分红。开展“两权”抵押试点,积极开展农村土地承包经营权和农民住房产权抵押贷款试点,让农民,特别是贫困家庭,通过信贷资金来分

    答:“三个转变”改革是一项系统工程,涉及政策应用、制度建立、利益分配等方面。因此,要真正造福农民,就必须把握时机、节奏和强度。一是保持底线。坚持政策底线,坚持农村土地政策,确保农村土地集体所有制性质不变,耕地红线不突破,原有农业用途不随意改变,土地不随意转为建设用地;坚持生态底线,在保护生态环境的前提下,坚决停止破坏生态环境、不利于长远发展的项目。第二是尊重农民的意愿。不允许强制命令或严格要求,不允许一刀切或一刀切或一刀切的安排,不具备条件或不愿成为股东的人不得进入,以阻止农民被“转移”、“规模化”或“投资”。第三,循序渐进。坚持先试点,先容易,后难。在第一年,每个城市和州将首先选择至少1-2个县和区。各县区将选择有条件的村庄进行试点。第二年,试点原则上全面实施,第三年完善和巩固。第四,严格防范风险。防范生产经营风险,支持农业保险发展,鼓励企业投保,减轻经营风险,保护农民特别是贫困家庭的利益;防范资产流失风险,鼓励和支持采用“保本分红”和“固定比例分红”的股份联动机制,确保农民增收和农村集体资产安全完整;防范资本安全风险,防止金融资金,特别是扶贫资金折价入股,或者转为企业直接利润或者用于其他目的,防止部分企业和人员侵占国家资金,侵犯集体和群众利益;防范权益流失风险,加强法律服务,强化股权管理,指导合同签订,监督合同履行,维护农民、村集体和企业的合法权益。

    问:推进“三个转变”改革的保障措施是什么?

    A:“三改”改革政策要求严格,覆盖面广,操作程序多。为了保证改革工作的顺利进行,取得实效,必须做到以下几点:第一,完善组织领导体制。省级和地方政府成立了“三个转变”改革领导小组和办公室,以确保其工作的力度。二是协调推进各项工作。省委农务办公室应发挥改革领导小组办公室的作用,统筹协调。省农畜厅做好资产核实、资产价值评估、农业特色产业发展和新企业培育工作。省财政厅将做好增加财政投入、整合涉农资金、杠杆融资和加强资金监管等工作。省级扶贫办公室要做好贫困人口的准确认定和动态管理工作,妥善利用扶贫资金,加强农民技能培训。省政府金融办公室指导金融机构做好金融服务、信贷投放、风险防范、融资支持等工作。其他相关部门应当按照各自职责负责,共同努力,加强业务指导。三是落实主体责任。县区党政主要负责同志要担负起改革的主要责任,亲自学习、计划、推进。四是发挥村级组织的“神经末梢”作用。选择与村内“两委”队伍实力相匹配的最佳人选,加强居民援助队伍和“村一秘”的日常管理,探索专业人才的实施

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