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  • 农业部:2016年在全国全面推开农业“三项补贴”改革

    来源:www.bloodonthemotorway.com 发布时间:2020-01-18

    根据农业部网站上的信息,农业部最近发布了《关于全面推开农业“三项补贴”改革工作》通知。从2016年开始,农业“三补贴”改革将在全国范围内全面实施,即将农业“三补贴”合并为农业支持和保护补贴,调整政策目标,支持耕地生产力保护和粮食适度规模经营。

    通知指出,推进农业“三补贴”改革,一是提高政策的方向性、精确性和有效性;二是有利于推进粮食适度规模经营。第三,有利于加快农村金融发展。

    通知称,从2016年开始,农业“三补贴”改革将在全国范围内推进,即将农业“三补贴”合并为农业支持和保护补贴,调整政策目标,支持耕地生产力保护和粮食适度规模经营。中央政府提前发放了2016年用于耕地生产力保护的所有农业支持和保护补贴资金。其中,发放给黑龙江省、广东省和新疆维吾尔自治区的资金包括支付给垦区直属农场和新疆生产建设兵团团部职工的耕地生产力保护资金。这些资金将由农业部直属垦区和新疆生产建设兵团与当地省级财政和农业部门协商研究和实施。年度实施中发放的农业支持和保护补贴资金全部用于支持粮食适度规模经营;中央政府通过上级计划部门的预算向农业部直属垦区、新疆生产建设兵团和中国粮食储备总公司发放农业支持和保护补贴,用于支持粮食适度规模经营。

    一是加强对耕地肥力的保护。保护耕地生产力的补贴资金原则上针对有权承包耕地的农民。补贴可以根据两轮承包耕地面积、应税耕地面积、确认耕地面积或粮食种植面积等进行。具体区域类型由省人民政府结合当地情况确定。补贴标准由地方政府根据补贴资金总额和确定的补贴依据确定。不再对已用作畜牧场的耕地、林地、已转为设施农业用地的粮田、已用于非农业征用(占用)的耕地、已废弃多年且面积和质量达不到占用与补偿平衡的耕作条件的耕地给予补贴。鼓励各地创新方式方法,以绿色生态为导向,提高农作物秸秆综合利用水平,引导农民采取秸秆还田、深松整地、减少化肥农药用量、施用有机肥等综合措施。有效加强农业生态资源保护,自觉提高耕地土壤肥力。

    二是促进粮食适度规模经营。适度规模粮食经营补贴资金原则上以2016年规模为基础,每年从农业支持和保护补贴资金中拨付。今后几年,补贴资金将根据农业支持和保护补贴的预算安排进行调整。支持对象将主要向大型粮食生产者、家庭农场、农民合作社、农业社会化服务组织等新型企业主体倾斜,体现了“多种粮食优先支持”的原则。各地要坚持因地制宜、简便、高效、公平的原则,进一步优化资源配置,提高农业生产力、土地产出率和资源利用率。Al

    通知指出,近年来,粮食适度规模经营补贴资金应按照财政部、农业部、银监会《关于财政支持建立农业信贷担保体系的指导意见》(财农[〔2015〕121号)的要求,重点支持建立和完善农业信用担保体系。中央政府出台了地方农业支持和保护补贴,支持用于注资、担保成本补贴、风险补偿等的粮食适度规模经营。通过加强银农合作机制,解决适度规模粮食经营的新型企业“融资难、融资贵”问题,三年内建立政策性、独立性、以农为主、覆盖全国的农业信用担保体系。通知要求各地充分发挥金融资本注入的作用,尽快启动农业信用担保业务,根据业务发展情况合理确定金融资本注入的规模和速度。

    通知要求农业“三补贴”改革关系到广大农民的切身利益和农业农村发展大局,关系到国家粮食安全和农业可持续发展。地方各级人民政府和财政、农业部门要切实加强组织领导,细化政策措施,注重宣传引导,加大工作力度,确保各项改革任务的完成。

    一是加强组织领导。农业“三补贴”改革由省人民政府全面负责,地方财政部门和各级农业部门组织实施。要建立健全工作机制,明确职责分工,密切部门间合作,做好实施工作。根据本地区的实际情况,我们必须及时制定实施计划。我们必须在6月30日前将需要兑现的补贴资金分配给农民,这样农民才能得到“保证”。要做好政策宣传和舆论引导,积极与社会各界沟通,特别是基层干部和农民,争取理解和支持。地方各级财政部门应安排相应的工作经费,确保各项任务有序进行。各省实施计划报省人民政府审批前,应与财政部、农业部充分沟通,正式发布后,应及时报财政部、农业部备案。

    第二,加强资金管理。中央财政农业支持和保护补贴资金根据耕地面积、粮食产量和适度规模经营发展等因素计算并划入省级财政,各省应结合本地实际确定补贴对象、补贴方式和补贴标准。省级财政农业部门要切实做好资金分配和监督工作,督促县级财政农业部门做好基础数据收集和审核、补贴资金分配等工作。“三农”改革后,中央不再安排农作物良种补贴资金。根据需要,可以从上级和本级财政安排的农业技术推广服务补贴资金中综合解决各地区农作物良种推广问题。对弄虚作假、套汇、徇私舞弊、挪用或挤占农业扶持和保护补贴资金,或非法支付补贴资金的,要依法严肃处理。

    第三,加强监督和评估。省级财政和农业部门要密切跟踪农业“三补贴”改革,加强信息沟通,及时向财政部和农业部报告重大问题。财政部和农业部将加强超级

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