• 最新论文
  • 2018-2019光伏农业大棚补贴最新政策:建一个光伏农业大棚国家又哪些补贴?(附各地补贴标准) 禧云信息COO徐志军:数字化是团餐产业创新升级的第一步 胡鞍钢:治理现代化的实质是制度现代化 2020到底要不要买房 最新房价走势预测 河南大学积极推进哲学社会科学繁荣发展 河南大学积极推进哲学社会科学繁荣发展 胡鞍钢:治理现代化的实质是制度现代化 禧云信息COO徐志军:数字化是团餐产业创新升级的第一步 禧云信息COO徐志军:数字化是团餐产业创新升级的第一步 2020到底要不要买房 最新房价走势预测 胡鞍钢:治理现代化的实质是制度现代化 华为MateBook 14祭出神秘大杀器 解锁“迅速下班”新姿势 在快手唱京东大鼓:“一场二三百的上座率,大鼓书又精神了”
  • 推荐论文
  • 2018-2019光伏农业大棚补贴最新政策:建一个光伏农业大棚国家又哪些补贴?(附各地补贴标准) 禧云信息COO徐志军:数字化是团餐产业创新升级的第一步 胡鞍钢:治理现代化的实质是制度现代化 2020到底要不要买房 最新房价走势预测 河南大学积极推进哲学社会科学繁荣发展 河南大学积极推进哲学社会科学繁荣发展 胡鞍钢:治理现代化的实质是制度现代化 禧云信息COO徐志军:数字化是团餐产业创新升级的第一步 禧云信息COO徐志军:数字化是团餐产业创新升级的第一步 2020到底要不要买房 最新房价走势预测 胡鞍钢:治理现代化的实质是制度现代化 华为MateBook 14祭出神秘大杀器 解锁“迅速下班”新姿势 在快手唱京东大鼓:“一场二三百的上座率,大鼓书又精神了”
  • 热门标签
  • 日期归档
  • 胡鞍钢:治理现代化的实质是制度现代化

    来源:www.bloodonthemotorway.com 发布时间:2020-02-01

    作者:清华大学国情学院院长胡鞍钢

    摘自

    《决定》《国家治理体系和治理能力现代化:全面深化改革的总体目标是完善和发展中国特色社会主义制度,促进国家治理体系和治理能力现代化》。

    自中共十八大以来,中央政府一再强调,改革开放是决定当代中国命运的关键举措,也是实现“二百年”目标和中华民族伟大复兴的关键举措。实践和发展永无止境,解放思想永无止境,改革开放永无止境,没有停顿和倒退的出路,改革开放只会进行而不会完成。面对新形势新任务,我们必须全面深化改革,努力解决中国发展面临的一系列突出矛盾和问题,不断推进中国特色社会主义制度的自我完善和发展。

    中共十八届三中全会以全面深化改革为主题,是在邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观指导下,新形势下我们党坚定不移地贯彻落实党的基本路线、基本纲领、基本经验和基本要求的重要宣言和体现。

    习近平:《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》

    专家简要分析:中国目前面临的形势与1994年左右相似。十四届三中全会通过了关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定。从那时起,全面改革已经开始。全面改革建立了社会主义市场经济的基本框架,可以称为“市场经济1.0版”。然而,“1.0版市场经济”仍然带有许多旧制度的遗留物,这阻碍了市场在资源配置中的基本作用。政府在管理一些不应该管理或管理不善的事情上仍然发挥着太大的作用,造成了两大问题。一是转变经济发展方式的困难,二是腐败问题。十八届三中全会的目的是创造一个2.0版的市场经济。着名经济学家吴敬琏

    这是《决定》的亮点之一,丰富了中国现代化的内涵。我们过去说过,建设繁荣、民主、文明、和谐的社会主义现代化是从经济、政治、文化和社会建设的角度提出来的。国家治理体系和能力的现代化是从制度层面提出的现代化目标。这样,发展目标和系统目标就联系起来了。国家治理水平是检验社会制度是否完善和定型的重要标志。这对建设有中国特色的社会主义制度提出了更高的要求。改革应该形成一个相对稳定和成熟的体系,而不是缺乏陈规定型观念和各地变化的体系。

    杨伟民

    1

    中共十八届三中全会,中央财政经济领导小组办公室副主任,提出了全面深化改革的指导思想,勾画了中国现代化的关键方向和具体路线图。特别是十八届三中全会强调,“全面深化改革的总体目标是完善和发展中国特色社会主义制度,促进国家治理体系和治理能力的现代化”。其实质是促进中国国家制度的全面现代化。那么我们应该如何理解中国的体制改革和体制现代化呢?

    系统现代化和治理能力现代化

    《决定》提出了国家治理系统和治理能力现代化的重要概念,这是一项重大创新,给我们带来了什么是现代化以及如何实现现代化的新认识。所谓国家现代化,就是不断增加新的现代化要素,用现代化要素改造传统要素和传统要素的过程

    一个国家的现代化进程包括两个主要方面:一方面是国家建设的现代化,上个世纪主要是指农业、工业和科学技术的现代化。十八大进一步将其发展成为“五位一体”的社会主义总体布局,即经济现代化、政治现代化、社会现代化、文化现代化和生态文明建设现代化。另一方面是社会主义国家制度的现代化,即实现基本国家制度的现代化,实行“善治”,确保国家利益和全体人民福利的最大化。

    国家制度是现代国家的基本制度和国家“基础设施”。它也是一个国家向人民和社会提供的“国家公益产品”。国家制度的现代化与一个国家的建设现代化和国力现代化密切相关,相辅相成。国家建设的现代化要求并决定着国家制度的现代化。因此,国家制度现代化不仅是现代国家最重要的目标,也是国家现代化的组成部分,也是一个国家实现现代化的必由之路。

    中国的改革开放是社会主义国家制度不断现代化的过程。从本质上说,中国的体制改革是社会主义国家制度的重建,最终目标是社会主义国家制度的现代化。正如邓小平同志1992年南巡时所强调的,“恐怕还要再过30年,我们才能在各个领域形成更加成熟和定型的制度。这一制度下的原则和政策也将更加标准化。”

    在过去30年左右的时间里,中国的体制改革描绘了一部辉煌的体制变革史。中国通过新系统的不断建设和旧系统的消失来降低和节约整个国家的发展成本。这些发展成本包括传统经济学意义上的交易成本和组织成本,以及整个国家的治理成本。这个过程就是国家制度现代化的过程。比喻地说,建立一个新的制度就是要“建立”它,以便充分发挥制度的优势,补充基本制度,不断加强和完善它。消除旧系统就是“瓦解”,也就是消除系统的缺陷。这就像减去制度的缺陷,进行持续的改革和改进。

    中国的体制改革“命运已经改变”:渐进式改革取得了革命性的成果。

    中国国家制度的现代化进程始于旧民主主义时代。在此期间,国家体系的现代化是被动的。

    从19世纪初到20世纪初的100年间,无论复制西方制度的中国国家制度建设的理念和设计多么美丽,要么死于中间,要么被异化为专制工具。虽然中国的国家制度现代化取得了进展,但总的来说,失败仍然是不可避免的。在此期间,中国和西欧的人均国内生产总值以每年1.20%的速度增长,相对差距从2.0倍扩大到10.2倍。这一时期,中国仍然处于松弛落后的状态。国家财政能力严重不足,人力资本严重不足,人口平均预期寿命相当低,工业技术创新力量和吸收新技术能力不足,军事能力落后,国家分裂,社会四分五裂。清末民国时期中国国家的失败实际上是中国国家治理的失败,国家治理的失败是由于没有建立一个符合中国国情的现代国家制度。

    新中国成立后,在中国共产党的领导下,中国第一次建立了一套完整的现代国家制度来实现有效的国家治理,以极低的发展起点,迫使国家开始工业化,推动现代城市化和现代化。有形或无形的一整套新系统,如1949年的《决定》、1954年的《决定》和1956年的《共同纲领》。这些基本制度体现在人民代表大会制度、多党合作和政治协商中

    直到今天,毛泽东时代建立的这些基本政治制度和国家治理结构仍然是现代中国庞大机构的坚实基础。非常遗憾的是,毛泽东晚年没有始终如一地坚持和实施这些制度。他还在某些方面违反了这些制度,甚至摧毁了一些制度。邓小平同志在继承毛泽东成功和纠正毛泽东失败的基础上,领导中国重新启动了社会主义国家制度现代化进程。一方面,重建党和国家的基本制度,如1982年的《中华人民共和国宪法》和《中国共产党党章》,这为改革开放提供了最重要的体制框架;另一方面,针对经济体制和政治体制的种种弊端,我们采取循序渐进的方式,不断改革、创新、调试,最终形成了以四届三中全会为标志的国家体系建设周期。

    这一周期标志着中国体制和制度创新的科学、程序和制度化变革。通过对现有制度的定期调整和修正,确保了中国国家制度现代化进程的“生活改革”。特别要指出的是,与以往的国家制度建设不同,改革开放以来中国的社会主义国家制度建设是一场渐进的改革,而不是激进的革命,其目的更多的是“修正”毛泽东时代的制度缺陷,而不是“推倒”,更多的是基于内部政治共识,而不是人为扩大政治分歧。因此,国家制度避免陷入“历史真空”,并通过逐步改革取得了革命性的成果。

    体制改革和体制现代化的三大发展趋势

    中国体制改革的成功在于坚持正确的方向,即社会主义方向。对中国来说,道路关乎命运,道路的政治方向决定一切。今天,中国“五位一体”现代化的社会主义要素体现在我们正在建设的现代化国家是社会主义现代化国家这一事实上。巩固和完善社会主义基本制度,就是发展社会主义市场经济,发展社会主义民主政治,繁荣社会主义先进文化,构建社会主义和谐社会,建设社会主义生态文明。

    中国体制改革和制度现代化的成功在于建立正确的“突破观”制度建设。这一成就也是基于过去中国国家制度建设的经验教训,特别是在充分借鉴“文化大革命”时期“解体观”深刻教训的基础上建立起来的“改革与解体观”。中国的改革开放和国家制度的现代化应该建立在“建立”而不是“分裂”的基础上分手是为了“建立”,然后是“分手”。“分手”就是其中之一。改革开放以来,中国的制度改革和制度现代化,正是在把握制度建设的基本方向和“树立一个破碎的制度观”的基础上,呈现出三大趋势:更加符合国情。中国的国家制度建设正在逐步从模仿西方制度、模仿苏联和东欧走向建设有中国特色的社会主义制度。在中国现代化进程的早期,要么照搬西方君主立宪制,要么照搬民国的“五权制”,沦为乌托邦,走向失败。然而,新中国成立后,跟随苏联制度建设的相关政治经济制度也存在着适应中国经济社会发展的弊端。进入改革开放时期,从解放“实践是检验真理的唯一标准”的思想出发,中国正在逐步探索更加符合本国国情的制度建设。这包括逐步建立经济特区的制度尝试、建设社会主义市场经济体制的大胆创新、以党章为基础的执政党制度建设和以宪法为基础的现代国家政治制度建设。改革开放后,中国的国家制度建设更加适应国情,具有实践的可行性和调整的灵活性。它们不是最好的系统,但却是最独特的

    更全面。中国的国家制度建设已经逐渐从只注重经济建设转向更加全面的制度建设。2012年,党的十八大报告更加重视生态环境和可持续发展,把生态文明建设放在突出位置,进一步融入经济建设、政治建设、文化建设和社会建设的各个方面和全过程,形成了“五位一体”的现代化总体布局。随着对中国社会主义现代化建设认识的加深和发展布局的更加全面,中国对国家制度现代化的要求也将更加全面。“从这个角度来看,中国的制度现代化实践已经超越了对传统制度经济学和西方制度变迁理论的理解,将制度变迁局限于市场关系和组织关系。这是因为现有的经济理论主要是基于西方过去200年的经验。中国社会主义制度现代化实践的规模和范围是前所未有的,超越了传统经济理论的范畴。这也印证了歌德的名言:“理论是灰色的,生命树是常青树。"

    更有意识。过去30年来,中国的制度现代化逐渐从自发的制度变迁走向自觉的制度变迁。所谓自发变化是指经济和社会领域出现的重大问题。当经济和社会发展的成本继续高于发展收入,国家治理的成本继续高于国家治理的效益时,一种新的制度和组织方法自下而上地产生来解决问题,从而逐渐取代旧的制度,逐渐获得社会和执政党的认可。自觉制度建设是指在基本经济政治制度和基本国情的基础上,针对当前社会发展存在的问题和未来可能出现的问题,通过广泛调查和科学研究,促进整体制度变迁,进而实现整体制度现代化的长期制度变迁规划。中国早期的体制改革也表现出从点到面自发变化的特点。例如,小岗村的家庭分配是一个典型的自下而上的自发变化,从制度变迁到整个农村制度乃至国家制度的逐步变迁。随着中国改革开放的不断深入,中国的制度建设呈现出更加制度化、规范化、程序化和科学化的特点。平均每十年左右,中共中央将对中国体制改革的顶层设计和战略部署作出重大决策,包括每个时期(通常为十年左右)的主要目标、基本原则、主要任务和改革重点领域。过去30年来,历次改革决策都对中国的制度建设和经济社会发展产生了深远的影响。中国的制度现代化进程基本上是按照设计的蓝图进行的。以十六届三中全会《中国共产党章程》为例,改革达标率(完成率)达到89.7%。这次,十八届三中全会决定“成立全面深化改革领导小组,负责改革实施的总体设计、总体协调、总体推进和监督”,这将更有利于中国改革计划的实施。可以说,中国的制度建设已经从传统的自发制度变迁走向自觉制度变迁。也正是依靠自觉的制度建设,中国实现了制度现代化的跨越式发展,逐渐从西方制度现代化的落后者和追求者转变为制度现代化的创新者和实践者。

    中国的制度从模仿向自主创新转变

    中国的制度创新是中国发展奇迹的根本基础。在过去35年辉煌的制度变迁史诗中,中国有效地实现了制度变迁本身的全面创新。中国的制度变迁已经从模仿走向自主创新,从单一走向全面,从自发走向自觉,

    具体来说,社会主义经济体制的完善和经济体制的改革,是为了促进经济更加高效、公平和可持续的发展。完善社会主义政治民主制度,改革政治制度,就是发展更加广泛、全面、健全的人民民主。完善社会主义文化体制,改革文化体制,是促进社会主义文化大发展大繁荣。社会主义社会管理体制建设和社会制度改革是为了确保整个社会充满活力、和谐有序。社会主义生态文明体系建设和生态系统改革,是为了促进人与自然和谐发展的现代化新模式的形成。

    来源:http://www.gmw.cn/xueshu/2013-11/25/content_9594179.htm光明网

    友情链接: