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  • “证照”为何必须“分离”?总理扩大这一改革试点深意何在?

    来源:www.bloodonthemotorway.com 发布时间:2019-12-02

    “如果我们想创造一个公平公正的市场环境,就必须坚定不移地进一步深化‘放松管制’改革!”国务院总理李克强1月17日在国务院常务会议上说

    同日会议决定扩大“许可证分离”试点改革,探索并形成可复制的经验。 会上,李克强指出,深化“去监管化”改革,从实施“先许可后认证”、“多证书融合”到不断推进“许可证分离”,是落实党的十九大精神和中央经济工作会议安排,进一步降低市场准入门槛和机构交易成本,破解不准入企业顽疾,释放创业创新活力的重要举措。

    只有取得营业执照后,没有相应的“执照”仍然很难经营。

    近年来,我们大力推进商业体制改革和“双创新”,这对经济,特别是就业确实起到了非常重要的支撑作用。 但与此同时,我们也应该看到,虽然我们新注册的企业在迅猛增长,但许多企业仍然遇到“不准进入企业”等问题 ”李克强说

    首相说,例如,当“先许可证后执照”刚刚改革时,一些企业报告说他们只拿到了营业执照,但没有相应的“执照”,仍然很难经营。

    首先,我们探索了“三证合一”和“五证合一”在全国的实施情况。然后我们在一些地方进一步探索了“九卡合一”,甚至在一些地方探索了“几十卡合一”。 然而,随着改革的深入,我们发现有太多种证明,“大的有小的”,以及各种各样的证明。事实上,它已经成为创业的“第二门槛”,而且是一个非常困难的“高门槛”!”总理说

    2015年,国务院批准在上海浦东新区实施“许可证分离”试点改革。企业从事一般生产经营活动只需取得工商部门的营业执照。如需从事需要许可的生产经营活动,可向相关审批部门办理许可手续。

    1月17日国务院常务会议决定,在对116项审批实行“许可证分离”试点改革并推广到全国贸易试验区的基础上,上海将在浦东新区商业系统、医疗、投资、建筑工程、交通、商业、农业、质量技术监督、文化旅游等10个领域进一步开展47项审批试点改革,推进“许可证后减”

    李克强强调:“深化“许可证分离”改革是解决“不准入营”问题的关键!

    当前“许可分离”的关键是大力提倡“许可后减少许可”

    李克强指出了会议材料中与推广“许可分离”相关的具体问题清单,并逐一进行了分析:“中国目前正在大力发展新势头和创新商业模式,但许多以前的法规规定,企业应该拥有的设备数量甚至使用寿命应该尽可能长。这些规定今天真的有必要吗?此外,这篇文章:是否仍然需要每两年审查一次公共卫生许可证?我们已经看到了大量的案件,只要他们符合检查,他们会提前清理,但其余时间人们往往对群众反映的问题视而不见。这种监督真的有效吗?”

    首相说正是因为这些各种各样的“证书”不仅限制了企业的发展,而且实际上分散了政府的监管能力。 当前“许可分离”的关键是大力推进“许可后减许可” 政府应该把更多的注意力从审批前转移到过程中和过程后的监督。

    李克强要求上海认真实施改革计划,相关部门要加强支持和引导,在一年内形成更多可复制的经验,并向全市乃至全国推广。

    "各地区应积极大胆探索,创新政府在赛事期间和之后的监管模式,促进公平、公正、有序的市场竞争环境的形成,为市场参与者提供更多优质的公共产品和服务 ”总理说

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